29 марта полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Николай Цуканов принял участие заседании Государственной комиссии по вопросам развития Арктики. Участники обсудили разработку государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период 2020 года», расширение атомного ледокольного флота, развитие кадрового потенциала в Арктике.
Открывая работу Государственной комиссии по вопросам развития Арктики, заместитель председателя Правительства РФ Дмитрий Рогозин отметил, что активность в арктическом регионе существенно возрастает. Это подтверждает, в том числе, уровень иностранного присутствия на форуме «Арктика – территория диалога».
Растущий интерес к региону диктует необходимость актуализировать арктическую законодательную базу: итогом работы Госкомиссии должен стать перечень предложений для рассмотрения Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным.
Растет и количество задач, стоящих перед властью. Дмитрий Рогозин подчеркнул, что внимания правительства требуют не только проекты транспортной инфраструктуры, промышленного освоения арктической зоны, но и насущные житейские проблемы Арктической зоны.
На заседании Госкомиссии с докладом «О развитии кадрового потенциала в Арктике» выступил губернатор Архангельской области Игорь Орлов.
В докладе были представлены данные, свидетельствующие, что наряду с ростом потребности в рабочих кадрах применительно к территориям Арктики будет возрастать потребность и в выпускниках университетов, обладающих более сложными и наукоёмкими компетенциями.
Полномочный представитель Николай Цуканов подчеркнул, что одна из главных задач предпринять действенные меры по сохранению населения и социально-экономическому развитию арктических территорий. По его словам, необходимо создавать такие условия, чтобы люди не уезжали с арктических регионов. Необходима качественная целевая подготовка профессиональных кадров для работы в условиях Арктики. Это должны быть специалисты не только в области геологии, горного дела, нефтегазовой отрасли, но и в сфере жилищно-коммунального хозяйства, медицины, образования.
Как отметил Н.Цуканов, ключевыми документами, определяющими направления и механизмы развития Арктической зоны России являются проекты федерального закона и государственной программы по развитию Арктики.
Большая часть представителей субъектов настаивает на принятии федерального закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации». При этом, регионы просят включить в него ряд конкретных положений, которые позволят дать правовые основания для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Арктической зоны России.
Конечно, предложения субъектов нуждаются в тщательной проработке и широком обсуждении. Тем не менее, представляется целесообразным при подготовке как проекта закона, так и государственной программы учитывать мнение регионов. Они реально чувствуют ситуацию на местах.
Еще одно предложение касается необходимости отражения в федеральном законе особого подхода к осуществлению социальной политики государства в Арктической зоне Российской Федерации и, прежде всего, в части обеспечения качественной, доступной и своевременной медицинской помощью населения, проживающего в экстремальных климатических условиях, удаленных и труднодоступных районах.
Минэкономразвития считает,
что отдельный закон об Арктике не нужен, можно обойтись существующими
законодательными актами. Но в то же время, позицию полномочного представителя о
необходимости федерального закона «О развитии Арктической зоны Российской
Федерации» поддержал Специальный представитель Президента России по
международному сотрудничеству в Арктике и Антарктике Артур
Чилингаров. В ходе дискуссии в поддержку этой инициативы высказался и советник
Секретаря Совета Безопасности РФ Владимир Назаров.
Кроме того, по мнению полномочного
представителя, Государственная комиссия является большей частью совещательным органом, который собирается на нерегулярной
основе, и, в принципе, выполняет свои стратегические задачи. Но в то же время
на тактическом уровне необходима некая модель управления, будь то управляющая компания, либо исполнительная
дирекция, т.е. отдельный орган по
координации и реализации Госпрограммы «Социально-экономическое развитие
Арктической зоны до 2020 года», которая в скором времени будет принята.
В рамках представленных предложений в протокол Госкомиссии, полномочным представителем Президента РФ в СЗФО отмечено, что в федеральном законе «О развитии Арктической зоны Российской Федерации» целесообразно отразить такие вопросы как:
- система мер государственной поддержки и стимулирования хозяйственной деятельности;
- особые условия ценообразование на электроэнергию и другие ресурсы;
- особенности налогового и таможенного режимов для месторождений;
- особые (повышенные)требования в области охраны окружающей среды;
- особенности реализации социальной политики;
- дополнительные источники доходов бюджетов регионов.
Полномочный представитель обратил внимание на необходимость доработки программы не путём "оптимизации" под существующий бюджет, а путём включения таких мероприятий, которые позволят оптимальным образом решать задачи, поставленные в Стратегии развития Арктической зоны
Государственная программа должна давать ясный ответ на вопрос: как проекты, реализуемые в рамках «опорных зон» обеспечат устойчивое развитие территории всей Арктической зоны, каков будет эффект от их реализации для улучшения качества жизни населения, проживающего в Арктической зоне, как это позволит обеспечить положительные демографические процессы, создаст положительную миграцию.
Регионы должны активно вовлекаться не только в формирование предложений по опорным зонам, но и в реализацию программы. Необходимы действенные механизмы по согласованию и координации с ними планов федеральных ведомств и крупных компаний.
Отмечена целесообразность подготовки изменения
в Указ Президента РФ «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской
Федерации» в части расширения границ и
включения в них части территории Республики Карелия и Республики Коми.